মস্কো আরবান ফোরাম 2013 এ, মস্কোর পেরিফেরির উন্নয়নে নিবেদিত একটি বৃহত গবেষণা "পেরিফেরির প্রত্নতত্ত্ব" উপস্থাপন করা হয়েছিল। সুপারপার্ক লাইব্রেরি সিরিজের রাজনীতি বিভাগের উপকরণগুলির মধ্যে আলেকজান্ডার লোজকিনের তৈরি একটি নিবন্ধ প্রকাশিত হয়েছিল যা পেরেমে কৌশলগত মাস্টার প্ল্যান এবং সাধারণ পরিকল্পনার বিকাশে আধুনিক বহু-স্তরের আঞ্চলিক পরিকল্পনা এবং ব্যবহারিক অভিজ্ঞতার নীতি পরীক্ষা করে ines লেখক এবং কপিরাইট ধারকদের অনুমতি নিয়ে, আমরা অধ্যয়নের এই অংশটি প্রকাশ করি।
নগর পরিকল্পনা কোড অনুসারে বিকশিত আঞ্চলিক পরিকল্পনার দলিলগুলির মধ্যে, নগর জেলাগুলির মাস্টারপ্ল্যানগুলি সর্বাধিক গুরুত্বপূর্ণ, যেহেতু আজ সক্রিয়ভাবে নির্মিত হচ্ছে এমন বৃহত্তম শহরগুলির বিকাশের বৈশিষ্ট্যগুলি তাদের নির্ধারণ করা উচিত। উচিত, কিন্তু সংজ্ঞা না। 2000 এর দশকে প্রায় 500,000 এর বেশি জনসংখ্যার প্রায় সমস্ত রাশিয়ান শহর। বিদ্যমান মাস্টার প্ল্যানগুলি বিকাশিত বা আপডেট হয়েছে। তবে, আমি তাদের কোনওটির নাম রাখতে পারি না যেখানে কৌশলগত পরিকল্পনা এবং নির্দিষ্ট উন্নয়ন কর্মসূচী তৈরির জন্য মাস্টার প্ল্যানগুলি সত্যই ভিত্তি হিসাবে কাজ করবে।
এটি বেশ কয়েকটি কারণে রয়েছে:
যদি সোভিয়েত আমলে উত্পাদনশীল শক্তির অবস্থান নির্ধারণের জন্য প্রাথমিকভাবে সাধারণ পরিকল্পনা করা হত, তবে আজ এই কাজটি অনুপস্থিত; মাস্টার প্ল্যানগুলির বিকাশের উদ্দেশ্যগুলি একটি নিয়ম হিসাবে অস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়। বেশিরভাগ ক্ষেত্রে, 2000 এর মাস্টার প্ল্যান। তাদের নিজস্ব আনুষ্ঠানিক প্রাপ্যতার সমস্যা সমাধানের জন্য ডিজাইন করা কল্পিত বিক্ষোভকারী পণ্য হিসাবে তৈরি করা হয়েছিল, নথি হিসাবে, যা ছাড়া কর্তৃপক্ষ জমি নিষ্পত্তি করার অধিকারে সীমাবদ্ধ থাকবে। অন্যান্য ক্ষেত্রে, নির্মাণ কমপ্লেক্সের উন্নয়নের স্বার্থে মাস্টার প্ল্যানগুলি বিকাশ করা হয়েছিল এবং তাদের মূল (সর্বদা বলা হয় না) লক্ষ্য ছিল আবাসিক উন্নয়নের জন্য বিনিয়োগের জায়গা চিহ্নিত করা। (ডুমুর। 1)
- লক্ষ্য নির্ধারণের অভাব (বা একতরফা লক্ষ্য-সেটিং) কার্য বাস্তবায়নের জন্য উন্নয়ন কর্ম, কৌশল, সিকোয়েন্স ("রোডম্যাপস") সঠিকভাবে সংজ্ঞায়িত করতে দেয় না।
- মাস্টার প্ল্যানগুলি উন্নয়নের সুষম চিত্র সরবরাহ করে না: প্রস্তাবিত উন্নয়নের সম্ভাবনাগুলি সামাজিক, প্রকৌশল, পরিবহন অবকাঠামো নির্মাণের জন্য শহরের সক্ষমতাগুলির সাথে আবদ্ধ নয় এবং শহরের বাজেট এবং প্রকৃত বিনিয়োগের সাথে আবদ্ধ নয়। উদাহরণস্বরূপ, নভোসিবিরস্কের সাধারণ পরিকল্পনা (2007) এর মধ্যে ২০০৮-২০১০ সালে নির্মাণের পরিকল্পনা রয়েছে। মূল সড়কের 700 কিলোমিটারেরও বেশি এবং 40 টিরও বেশি মেট্রো স্টেশন, যা বিদ্যমান বাজেটের ক্ষেত্রে একেবারেই অবাস্তব। তবে পরিবহণের ক্ষেত্রে এই জাতীয় সিদ্ধান্তগুলি পেরিফেরিয়াল অঞ্চলগুলির বহুতল উচ্চ ঘনত্বের বিকাশের সম্ভাবনাটিকে পূর্বনির্ধারিত করে, যা এই অনুমানিক পরিবহণ দ্বারা পরিচালিত হওয়া উচিত। এবং এই "চমত্কার" সমাধানগুলি পরিকল্পনা প্রকল্প এবং উন্নয়ন প্রকল্পগুলিতে অনুবাদ করা হচ্ছে, যা অদূর ভবিষ্যতে অবিশ্বাস্য পরিবহন সমস্যার দিকে নিয়ে যাবে।
- "অত্যধিক" পরিকল্পনার পরিকল্পনার অভাব দেখা দেয়: মাস্টার প্ল্যান প্রস্তাবিত কোন বিষয়টির জন্য এটির পক্ষে গুরুত্বপূর্ণ এটির নির্বাচনের সাথে পৌরসভা ক্রমাগত মুখোমুখি হয়।
- মাস্টার প্ল্যানগুলিতে পরিকল্পনার দিগন্ত মিশ্রিত হয়, কোনও স্তর, ক্রম, অগ্রাধিকার নেই। দীর্ঘমেয়াদী, মধ্য-মেয়াদী এবং স্বল্প-মেয়াদী পরিকল্পনা এবং প্রতিটি স্তরের উপযুক্ত উপকরণের ব্যবহারের কোনও বিচ্ছেদ নেই।একটি নিয়ম হিসাবে, 20-30 বছর সময়কালের জন্য একটি সাধারণ পরিকল্পনা তৈরি করা হয়, তবে, বাস্তব বাজেটের এবং বিনিয়োগের সুযোগগুলির সাথে একটি তাত্পর্য এই সিদ্ধান্তকে বাড়ে যে সিদ্ধান্তগুলি সাধারণ পরিকল্পনার সময়কালে রাখা হয়, যার বাস্তবায়ন সম্ভব কেবল সুদূর ভবিষ্যতে। একই সময়ে, অবকাঠামোগুলি পরিকল্পনা করা হয় এবং যেমন "ভবিষ্যতে" সমাধানের জন্য আজ নির্মিত। সুতরাং, ইতিমধ্যে সীমিত বাজেট এবং বিনিয়োগের সম্পদ অদক্ষভাবে ব্যয় করা হয়।
- বিকাশকারীদের রাশিয়ায় যে আধুনিক নগর পরিচালনা ব্যবস্থা রয়েছে সেগুলি সম্পর্কে খুব কম ধারণা রয়েছে এবং তারা বিশ্বের সেরা পরিচালনার পদ্ধতিগুলির সাথে পরিচিত নয়।
- শহরটি তার উন্নয়নের কৌশলটি বেছে নেওয়ার ক্ষমতাতে সীমাবদ্ধ, মাস্টারপ্ল্যানের ডিজাইনার, যেহেতু তার পছন্দটি সরকারী সংগ্রহ সম্পর্কিত আইনের কাঠামোর দ্বারা সীমাবদ্ধ (৯৪-এফজেড; ২০১৪ সাল থেকে) - রাজ্য সম্পর্কিত ফেডারেল আইন চুক্তি সিস্টেম), যা মূল নির্বাচনের মানদণ্ড হিসাবে চুক্তির কার্যকরকরণের মূল্য এবং শর্তাদি অনুমান করে …
- একই সময়ে, গ্রাহক হিসাবে শহরটি সাধারণত সাধারণ পরিকল্পনা থেকে তার কী প্রয়োজন তা ভালভাবে বুঝতে পারে না এবং একটি নিয়ম হিসাবে একটি উচ্চ-মানের কাজ আঁকতে সক্ষম হয় না। বিকাশকারী এবং পৌরসভার মধ্যে সম্পর্ক বেশিরভাগ ক্ষেত্রে কঠোরভাবে আনুষ্ঠানিকভাবে হয় এবং গ্রাহকের নকশা প্রক্রিয়া এবং ফলাফলকে প্রভাবিত করার খুব কম সুযোগ থাকে।
- রাশিয়ান নগর পরিকল্পনাবিদদের বেশিরভাগ অনুশীলনকারী নগর পরিকল্পনার আদর্শটি ১৯৫০ এবং ১৯০ এর দশকে পশ্চিম থেকে ধার করা ব্যক্তিদের উপর ভিত্তি করে তৈরি। বিশেষত অ্যাথেন্স সনদে ক্রিয়াশীলবাদী দৃষ্টিভঙ্গি প্রকাশ করেছেন, আজ বিশ্বে আশাহীনভাবে পুরানো হিসাবে স্বীকৃত।
- মাস্টার প্ল্যানগুলিতে (এবং সামগ্রিকভাবে রাশিয়ায় নগর পরিকল্পনার নথিগুলি), নগর নিয়ন্ত্রণের আইনী যন্ত্রপাতিগুলির ভূমিকা এবং স্থান সম্পর্কিত আইনী ব্যাখ্যা এবং বোঝার বিষয়টি অত্যন্ত দুর্বল।
রাশিয়ার আইনগুলির ক্ষেত্রে আঞ্চলিক উন্নয়নের জন্য কৌশলগত নথিগুলির বাধ্যতামূলক বিকাশের প্রয়োজন হয় না। তবে, শহরগুলির আঞ্চলিক পরিকল্পনার একক স্তরের (মাস্টার প্ল্যান) থেকে দ্বি-স্তরের (কৌশলগত মাস্টার প্লান + মাস্টার প্ল্যান) মডেলটিতে রূপান্তরটি অনিবার্য বলে মনে হয় যদি আমরা ধরে নিই যে মাস্টার প্ল্যানটি কোনও কল্পিত প্রদর্শনী নথি বা একটি নথি যা নগর সমস্যার সমস্যার সমাধান হিসাবে নির্মাণ ব্যবসায়ের কাজগুলিকে সমাধান করে।
রাশিয়ায় প্রথমবারের মতো, এই জাতীয় মডেলটি কৌশলগত মাস্টার প্ল্যান - পার্মের জেনারেল প্ল্যান অফ লিঙ্কে বাস্তবায়িত হয়েছিল, ২০০৮-২০১০ সালে ডাচ ব্যুরো কেসিএপি এবং নগর প্রকল্পের পারম মিউনিসিপাল ব্যুরো দ্বারা বিকাশ করা হয়েছিল। মাস্টার প্ল্যান এবং মাস্টার প্ল্যান উভয়ই একই সময়ে পৌরসভায় উপলভ্য বিস্তৃত পরিকল্পনা, নিয়ন্ত্রণ ও উন্নয়ন পরিচালনার সরঞ্জামগুলির একমাত্র অংশ (চিত্র 2)।
দ্বি-স্তরীয় স্থানিক পরিকল্পনার মডেলটিতে, শহরের কৌশলগত মাস্টার প্ল্যান (বা স্থানিক উন্নয়ন কৌশল):
- নগরের আর্থ-সামাজিক নীতিমালার সাথে নগর পরিকল্পনা নীতিমালার লক্ষ্য এবং উদ্দেশ্য নির্ধারণ করে;
- কোনও প্রকল্প নয়, তবে একটি লক্ষ্য পূর্বাভাস। কৌশলগত মাস্টার প্ল্যান কোনও আঞ্চলিক পরিকল্পনার দলিল নয়, একটি রাজনৈতিক চুক্তি;
- মোটামুটি সুদূর ভবিষ্যতে শহরের পরিবর্তনের দিকনির্দেশগুলির একটি সাধারণ দৃষ্টি দেয়;
- রূপান্তরকরণের কৌশল এবং কৌশলগুলি অর্জনের জন্য পদ্ধতিগুলি অন্তর্ভুক্ত করে;
- বাস্তবের অনুমানক সংস্থান নয়, বাস্তব থেকে আগত।
-
মাস্টার প্ল্যান প্রতিস্থাপন করে না। মাস্টার প্ল্যান (পাশাপাশি নগর নকশার মানদণ্ড, পিজেডজেডের বিধিমালা, পরিকল্পনা প্রকল্প, লক্ষ্য কর্মসূচী ইত্যাদি) কৌশলগত মাস্টার প্ল্যান বাস্তবায়নের জন্য একটি সরঞ্জাম। মাস্টার প্ল্যানের বিশদ বিবরণ এবং স্পষ্ট করে, উপলভ্য সংস্থানগুলি অনুসারে, মাস্টার প্ল্যান বাস্তবায়নের প্রথম 2-3 পর্যায়ে
(চিত্র 3);
এর বাস্তবায়নের প্রতিটি ধাপ শেষ করার পরে সমন্বয় করা যেতে পারে।
কৌশলগত মাস্টার প্ল্যান রূপকভাবে ভবিষ্যতের নগরীর রূপকল্প হিসাবে পরিকল্পনার দিগন্তে উপস্থাপিত হতে পারে যা আমরা নীতিগতভাবে দেখতে পারি ableএটি অর্জনের জন্য মোটামুটি আদর্শিক লক্ষ্য এবং রোডম্যাপগুলির একটি সেট। স্বভাবতই, লক্ষ্যগুলির দৃষ্টি এবং সেগুলি অর্জনের পদ্ধতিগুলি উভয়ই আমরা তাদের কাছে যাওয়ার সাথে সাথে পরিবর্তন করা উচিত should
এই জাতীয় মডেলের মাস্টার প্ল্যান লক্ষের প্রথম দুটি বা তিনটি ধাপের পরিকল্পনা হয়ে ওঠে। এই পদক্ষেপগুলির ব্যাখ্যার ডিগ্রি আলাদা হওয়া উচিত। প্রথম পর্যায়ে (4-8 বছর) নির্দিষ্ট আন্তঃসম্পর্কিত ক্রিয়াকলাপগুলির একটি সেট থাকা উচিত, এটি দীর্ঘমেয়াদী বাজেট পরিকল্পনার সাথেও যুক্ত। এটি সাধারণ পরিকল্পনার এই অংশ যা অনুমোদনের সাপেক্ষে এবং এতে নির্ধারিত পদক্ষেপগুলি পরে নগর প্রশাসনের কার্যকরী সংস্থাগুলির পরিকল্পনায় প্রতিফলিত হয়। এই স্তরে পরিকল্পনা মূলত নির্দেশমূলক এবং বিল্ডিং প্রয়োগকারী ব্যবস্থার প্রয়োজন। পরবর্তী পর্যায়ের পরিকল্পনাগুলি বেশিরভাগই ভবিষ্যদ্বাণীমূলক এবং নির্দেশক এবং তাদের স্পেসিফিকেশন প্রথম পর্যায়ে বাস্তবায়নের শেষে সঞ্চালিত হয়। সুতরাং, প্রতি 20-30 বছরে একবার নথি থেকে সাধারণ পরিকল্পনা বিকাশ করা হয়, শহরটির উন্নয়নের জন্য আনুষ্ঠানিকভাবে কঠোরভাবে পরিকল্পনা সংজ্ঞায়িত করা হলেও বাস্তবে অবহেলা করা হয় একটি নিয়মিত (প্রতি 4-8 বছর) বাস্তবিকৃত নথিতে পরিণত হয় যা বাস্তবায়িত হয়।
এই মডেল অনুসারে পার্মের সাধারণ পরিকল্পনাটি তৈরি হয়েছিল, যেখানে প্রথম পর্যায়ে সময়কাল 6 বছর নির্ধারণ করা হয়েছিল, দ্বিতীয়টি - 7-12 বছর। পারম সাধারণ পরিকল্পনার উদ্ভাবন হ'ল এথেনিয়ান চার্টারের কার্যক্রমে ক্রিয়ামূলক জোনিংয়ের প্রত্যাখ্যান, যখন নগরীর অঞ্চলটি সরকারী ও ব্যবসায়, আবাসিক, শিল্প ও গুদামে এবং বিনোদনমূলক অঞ্চলে বিভক্ত করা হয়। পার্মের সাধারণ পরিকল্পনায়, কার্যকরী জোনিং মানচিত্রে, স্ট্যান্ডার্ড রেশনিং অঞ্চলগুলি প্রদর্শিত হয়, যার প্রত্যেকটির জন্য বিকাশ পরামিতি নির্ধারিত হয়, পারস্পরিকভাবে একটি প্যারামেট্রিক মডেলের সাথে সংযুক্ত থাকে। এটি অঞ্চলগুলির বিকাশের বা পরিচালনার সিদ্ধান্তগুলির জন্য নির্দিষ্ট প্রস্তাবগুলির পরিণতিগুলি মূল্যায়নের জন্য প্রয়োজন হলে, অনুমতি দেয়। সুতরাং, ২০১৩ সালের সেপ্টেম্বরে, ব্যুরো অফ আরবান প্রজেক্টস (এ। ভি। গোলোভিন) পেরখের জেনারেল প্ল্যানের সংশোধনগুলির প্রস্তাবগুলি সহ প্রাক্তন বখেরেভকা বিমানবন্দরের অঞ্চল উন্নয়নের জন্য পিআইকে গ্রুপের প্রস্তাবগুলি মূল্যায়ন করেছে। বিশ্লেষণে দেখা গেছে যে এই অঞ্চলটির উন্নয়ন 15 বিলিয়ন রুবেল দ্বারা সামাজিক ও পরিবহন অবকাঠামো নির্মাণের জন্য পৌরসভার দায়বদ্ধতা বৃদ্ধি করবে। সাধারণ পরিকল্পনার "traditionalতিহ্যবাহী" মডেল ব্যবহার করে, অঞ্চল পরিকল্পনা সম্পর্কে বিশদ প্রকল্পের বিকাশের পরেই এই ধরনের মূল্যায়ন সম্ভব হবে।
দ্বি-স্তরের আঞ্চলিক পরিকল্পনার মডেলটি বর্তমান আইনগুলির সাথে বিরোধিতা করে না, তবে, পেরমে, পৌরসভা কর্তৃক কৌশলগত মাস্টার প্ল্যানের বিকাশের বৈধতা নিয়ে প্রশ্ন উঠেছে। যদিও আজ নগর পরিকল্পনা সংস্থায় বলা হয়েছে যে উন্নয়নের কৌশলগুলির ভিত্তিতে আঞ্চলিক পরিকল্পনার দলিল তৈরি করা উচিত, আমরা অঞ্চল এবং পৌরসভাগুলির আর্থ-সামাজিক বিকাশের কর্মসূচির পাশাপাশি অর্থনীতির স্বতন্ত্র খাতের কৌশলগুলির বিষয়ে কথা বলছি। ডিজাইনের আনুষ্ঠানিক পদ্ধতি এবং আমি উপরে যে সমস্যাগুলি লিখেছি সেগুলি এড়াতে এই তালিকায় (সম্ভবত সাধারণ পরিকল্পনার মূল ভিত্তি হিসাবে) এবং স্থানিক বিকাশের কৌশলগুলি অন্তর্ভুক্ত করা যুক্তিযুক্ত বলে মনে হয়।
পারম স্ট্র্যাটেজিক মাস্টার প্ল্যানের উপকরণগুলি www.permgenplan.ru ওয়েবসাইটে পাওয়া যায়।
