সুতরাং, ২০০৪ সালে রাশিয়ায় একটি ছোট কিন্তু গোলমাল বিপ্লব ঘটেছিল: ইউনিয়ন অফ আর্কিটেক্টস অফ রাশিয়া এবং রাশিয়ান একাডেমি অফ আর্কিটেকচার অ্যান্ড কনস্ট্রাকশন সায়েন্সিসহ সকল পেশাদার স্থাপত্য সম্প্রদায়ের তীব্র বিরোধিতা সত্ত্বেও, একটি নতুন নগর পরিকল্পনা কোড গৃহীত হয়েছিল। আমি এই মুহূর্তটিকে একটি বিপ্লব বলি কারণ এটি তখন ছিল, দে ইউরে, যে নগর নিয়ন্ত্রণের "ইউটোপিয়ান" মডেল থেকে ততদিন অবধি আনুষ্ঠানিকভাবে আধিপত্য ছিল, আইনী রূপান্তরিত হয়েছিল। আসলে, তবে, বিকাশকারী এবং কর্তৃপক্ষের মধ্যে সম্পর্কের কোনও পরিবর্তন হয়নি, কারণ বাস্তবে নিয়ন্ত্রণটি "divineশ্বরিক" মডেল অনুসারে পরিচালিত হয়েছিল - ম্যানুয়াল অনুমোদনের মাধ্যমে। প্রকৃত বিপ্লব - নিরব এবং কারও নজরে না আসা - এর তিন বছর পরে ঘটেছিল, যখন নগর পরিকল্পনা সংস্থার ৪৮ অনুচ্ছেদে আর্কিটেকচারাল এবং নির্মাণ নকশার বৈশিষ্ট্যগুলি বর্ণনা করা হয়েছে, খণ্ড ১ 16 দ্বারা পরিপূরক করা হয়েছিল: "প্রকল্পের নথিপত্রের অনুমোদনের দাবি, প্রকল্পের নথিপত্রগুলির উপর উপসংহার এবং এই কোড দ্বারা সরবরাহ করা হয়নি এমন অন্যান্য নথিপত্রের অনুমতি চাওয়ার অনুমতি নেই।" এই আদর্শটি 1 জানুয়ারী, 2007 সালে কার্যকর হয়েছিল এবং সেই সময় থেকে, স্থাপত্য সংক্রান্ত সমাধানগুলির জন্য আর্কিটেকচার কর্তৃপক্ষের কোনও সমন্বয় অবৈধ। আমি আরও লক্ষ করব যে একই তারিখ থেকে স্মৃতিস্তম্ভগুলির সুরক্ষার জন্য কর্তৃপক্ষের সাথে সুরক্ষিত অঞ্চলগুলিতে নতুন নির্মাণ প্রকল্পগুলির অনুমোদনের প্রয়োজনীয়তাগুলি অবৈধ হয়ে গেছে, তবে এটি একটি পৃথক প্রবন্ধের বিষয়। ইতিমধ্যে, আসুন আমরা এই সিদ্ধান্তটি ঠিক করি যে রাশিয়ায় ইতিমধ্যে 5 বছর ধরে, অনুমোদনের জন্য প্রধান স্থপতিটির কাছে যাওয়া প্রয়োজন হয় না। দে উরে।
এ জাতীয় পরিস্থিতিতে কীভাবে নগরের পরিবেশের মান নিয়ন্ত্রণ করা যায়? নগর উন্নয়ন কোডের লেখকরা উত্তরটি দিয়েছেন: সারা বিশ্বের মতোই - নগর পরিকল্পনার বিধিগুলি বিকাশ এবং গৃহীতকরণের মাধ্যমে যা নগর উন্নয়নের প্যারাম্যাট্রিক বৈশিষ্ট্যগুলি বর্ণনা করবে - বিকাশকারী এবং ডিজাইনার সীমাবদ্ধতার মধ্যে তাদের তৈরি করতে পারে সিদ্ধান্ত, কিন্তু যা তারা অতিক্রম করতে পারে না। এটিই, আইনী দিক থেকে, রাশিয়ায় নগর নিয়ন্ত্রণ ব্যবস্থা এখন ১৯9৯-২০১০ সালে হ্যান্স স্টিম্যানকে বার্লিনের পুনর্গঠন পরিচালনার অনুমতি দেওয়ার চেয়ে মূলত পৃথক নয় (প্রবন্ধ দেখুন ৮)। রাশিয়ান ফেডারেশনের নগর পরিকল্পনার কোডটি এই শর্ত দেয় যে পৌরসভাগুলিতে নগর পরিকল্পনার জোনিং এবং নগর পরিকল্পনার বিধিবিধানের মানচিত্র সহ ভূমি ব্যবহার ও উন্নয়ন বিধিমালা গ্রহণ করা উচিত। বিধিগুলির মধ্যে, জমি প্লট এবং মূলধন নির্মাণ সামগ্রীর অনুমতিপ্রাপ্ত ব্যবহারের ধরণ রয়েছে; সীমিত আকারের জমি প্লট এবং অনুমোদিত নির্মাণ এবং পুনর্গঠনের সীমিত পরামিতি; রাশিয়ান ফেডারেশনের আইন মেনেই প্রতিষ্ঠিত জমি প্লট এবং মূলধন নির্মাণ প্রকল্পগুলির ব্যবহারের উপর নিষেধাজ্ঞাগুলি।
বিকাশকারী এবং ডিজাইনারের জন্য নগর নিয়ন্ত্রণের আইনী মডেলটিতে রূপান্তরটির অর্থ কী?
সোভিয়েত আমলে এবং 2004 এর নগর পরিকল্পনা কোড গ্রহণের আগে পরিচালিত এই সিস্টেমটি জমি জমিটির মালিক (তার বিকাশকারী) নিজের জমিতে কোনও অবজেক্ট তৈরি করতে ইচ্ছুক এমন একটি জমি প্লটের মালিক আর্কিটেকচার এবং নগর পরিকল্পনা সংস্থাকে প্রয়োগ করেছিল provided পৌরসভা, যা প্রাথমিক তথ্য সংগ্রহের অনুমতি দেয় (heritageতিহ্য সুরক্ষা কর্তৃপক্ষ, স্যানিটারি-মহামারী, পরিবেশগত এবং অন্যান্য পরিষেবাদি থেকে ইউটিলিটিগুলির সাথে সংযোগের জন্য প্রযুক্তিগত শর্ত)। এই তথ্যের ভিত্তিতে, বিকাশের স্কেচের বিকাশকারী এবং শহরের প্রধান স্থপতি এর বিষয়গত দৃষ্টিভঙ্গির উপস্থাপিত বিশদ পরিকল্পনা প্রকল্পটি, পৌর কর্তৃপক্ষ বিকাশকারীকে আর্কিটেকচারাল এবং প্ল্যানিং অ্যাসাইনমেন্ট (এপিজেড) জারি করে, যাতে ভবিষ্যতের অবজেক্টের প্যারামিটারগুলি বিস্তারিতভাবে নির্ধারিত ছিল।প্রকল্পটি শহরের প্রধান স্থপতি, heritageতিহ্য সুরক্ষা, বাস্তুশাসন, স্যানিটেশন, আগুন সুরক্ষা, ট্রাফিক পরিদর্শন ইত্যাদি ক্ষেত্রে পরিষেবাগুলি অনুমোদিত হয়েছিল; "theতিহাসিক এবং স্থাপত্য পরিবেশের উপর বস্তুর প্রভাবের ল্যান্ডস্কেপ-ভিজ্যুয়াল বিশ্লেষণ" এর মতো অসংখ্য সিদ্ধান্তের প্রয়োজনীয়তা রয়েছে। শহরের প্রধান স্থপতি এর বিবেচনার ভিত্তিতে, প্রকল্পটি নগর নগর পরিকল্পনা কাউন্সিল আলোচনার জন্য জমা দিতে পারে, যার মধ্যে স্থপতি এবং আধিকারিকরা ছিল included রাজ্য নির্মাণ দক্ষতার দ্বারা উন্নত ওয়ার্কিং প্রকল্পটি বিবেচনার জন্য জমা দেওয়া হয়েছিল এবং ইতিবাচক উপসংহার পাওয়ার পরে, বিকাশকারীকে একটি বিল্ডিং পারমিট দেওয়া হয়েছিল।
এখন এই প্রকল্পটি অবৈধ হয়ে গেছে। আইন অনুসারে এখন বিকাশকারী এবং পৌরসভার মধ্যে মিথস্ক্রিয়াটি কীভাবে দেখায়:
ভূমি প্লটের রাইটথোল্ডার (বিকাশকারী) পৌরসভার আর্কিটেকচার এবং নগর পরিকল্পনা সংস্থাকে প্রযোজ্য তাকে ভূমি প্লটের টাউন প্ল্যানিং পরিকল্পনা (জিপিজেইউ) জারি করার অনুরোধ, যা প্রতিষ্ঠিত নির্মাণ ও পুনর্গঠন বিধিনিষেধের একটি নির্যাস of শহর পরিকল্পনার জোনিং, অঞ্চল পরিকল্পনা এবং প্রযুক্তিগত শর্তগুলির নথি।
সিটি কোড অনুসারে, জিপিজেডইউ সূচিত করে:
- জমি প্লট সীমানা
- জনসাধারণের স্বাচ্ছন্দ্যের কর্মের অঞ্চলগুলির সীমানা
- জমি প্লটের সীমানা থেকে সর্বনিম্ন ইনডেন্ট
- নগর পরিকল্পনার বিধিগুলি এবং নগর পরিকল্পনা বিধিমালা দ্বারা প্রদত্ত জমি প্লটের সমস্ত ধরণের অনুমোদিত ব্যবহার সম্পর্কিত তথ্য
- জমির প্লটের অনুমতিপ্রাপ্ত ব্যবহার সম্পর্কিত তথ্য, প্রয়োজনের প্রয়োজনীয়তা, বস্তুর পরামিতি এবং অবস্থান (যদি কোনও বিধিবিধি না থাকে)
- জমি প্লট, সাংস্কৃতিক heritageতিহ্য বিষয়বস্তুর সীমানার মধ্যে অবস্থিত মূলধন নির্মাণ সামগ্রীর তথ্য
- ইউটিলিটি নেটওয়ার্কগুলিতে সংযোগের জন্য প্রযুক্তিগত শর্তাদি
- রাজ্য বা পৌরসভা প্রয়োজনের জন্য মূলধন নির্মাণ সামগ্রীর পরিকল্পিত অবস্থানের জোনের সীমানা।
- সাইটটিকে বেশ কয়েকটি জমি প্লটে বিভক্ত করার সম্ভাবনা বা অসম্ভবতার তথ্য।
সব! জিপিজেডইউতে আর কিছুই লেখা যায় না, ঠাট্টাও হয় না! তাত্ত্বিকভাবে, ভূমি-সমীক্ষা প্রকল্পগুলির অংশ হিসাবে জিপিজেডু বিকাশ করা উচিত (এবং এই ক্ষেত্রে আপনাকে পৌরসভার সাথে যোগাযোগের প্রয়োজন হবে না) তবে আজ, একটি নিয়ম হিসাবে, এটি বিকাশকারী যোগাযোগ করার পরেই এটি আঁকা। উন্নত প্রকল্পটি স্থাপত্য ও নির্মাণ দক্ষতার দ্বারা বিবেচনার জন্য জমা দেওয়া হয় এবং একটি ইতিবাচক সিদ্ধান্তের পরে পৌরসভার অনুমোদিত সংস্থায় জমা দেওয়া হয়, যা ভূমি প্লটের নগর পরিকল্পনার পরিকল্পনার সাথে প্রকল্পের সম্মতি পরীক্ষা করে একটি বিল্ডিং পারমিট জারি করে । প্রধান স্থপতি, heritageতিহ্য সুরক্ষা কর্তৃপক্ষের (প্রকল্পটি যদি কোনও স্মৃতিস্তম্ভ না হয়) সাথে প্রকল্পটির "অনুমোদনের" কোনও প্রক্রিয়া নেই।
টাউন প্ল্যানিং কোডে সংশোধন হওয়া সত্ত্বেও, রাশিয়ার শহরগুলিতে শহরে নগর নিয়ন্ত্রণের আইনী আইন কার্যকর হয়নি system অনুমোদনের "divineশ্বরিক" মডেলটি সংরক্ষণের জন্য হুক বা কুটিল দ্বারা চেষ্টা করে কীভাবে এবং নাগরিক পরিকল্পনা নীতিগুলি বিকাশ করতে চাইছিল না এবং পৌরসভাগুলি জানে না। এখানে ম্যাক্সিম স্মারনভ লিখেছেন, উদাহরণস্বরূপ, পূর্ববর্তী প্রবন্ধের মন্তব্যে: "কাজানে, কম-বেশি আইনী প্রক্রিয়া রয়েছে, সেখানে পিজেডজেড এবং কার্যনির্বাহী কমিটির বেশ কয়েকটি রেজোলিউশন রয়েছে (কমপক্ষে আনুষ্ঠানিক পদ্ধতিগুলি পর্যবেক্ষণ করা হয়))। যাইহোক, একটি বিশেষ ডিক্রি আছে, যা গ্লাভাপুতে খসড়া প্রস্তাবে সম্মত হতে বাধ্য। " স্পষ্টতই, এই ক্ষেত্রে আমাদের আইনী নিয়ন্ত্রণ নেই, তবে এটির অনুকরণ। আনুষ্ঠানিকভাবে, পিজেডজেড সহ আইনী নথিগুলির প্রয়োজনীয় সেট রয়েছে, তবে আসল পরিচালনাটি ম্যানুয়াল মোডে পরিচালিত হয় - "খসড়া প্রস্তাবগুলির" অনুমোদনের মাধ্যমে। কিছু সময় আগে তারা নোভোসিবিরস্কেও একই কাজ করেছিলেন, গ্লাভাপুতে প্রকল্পগুলির "নিবন্ধকরণ" দিয়ে অনুমোদনের পরিবর্তে এবং রাজ্য বিশেষজ্ঞের সাথে একমত হয়েছিলেন যে তারা এই জাতীয় "নিবন্ধন" ছাড়াই প্রকল্পটিকে গ্রহণ করবে না।প্রসিকিউটর অফিসের হস্তক্ষেপের পরে, এই অভ্যাসটি বাতিল করা হয়েছিল।
নিয়ন্ত্রণ যখন ম্যানুয়াল মোডে থাকে তখন নগর পরিকল্পনাগুলি কেবল সেই পথে চলে। অতএব, বেশিরভাগ শহরের পিজেডজেডগুলিতে, তারা যতটা সম্ভব অস্পষ্টভাবে বানান বানিয়েছে, যাতে ডিজাইনার এবং সমন্বয়কের কল্পনা রোধ না করে। আমি ইতিমধ্যে লিখেছি যে "divineশিক" মডেলটিতে, সমন্বয়কের মূলনীতি এবং পেশাদার অবস্থানের পরিবর্তে সহজেই অতিক্রম করা যায় - অর্থ, শক্তি চাপ … এবং অস্পষ্ট নিয়মনীতি যা কোনও কিছুর নিয়ন্ত্রণ করে না সে পথে আর কোনও বাধা হতে পারে না can শহরগুলিকে বিকৃত করে এবং জীবনযাত্রার পরিবেশের শহরবাসীর গুণমানকে আরও খারাপ করে দেয় এমন স্থাপত্য সমাধানগুলি। নোভোসিবিরস্ক, পেরম এবং অন্যান্য বেশ কয়েকটি শহরে যেমন অনুমোদনগুলি কেবলমাত্র দেউরেই নয়, বাতিল করা হয়, তখনও কার্যকর বিধিবিধানের অভাবে একটি আঞ্চলিক এবং নগর পর্যায়ে দ্বন্দ্ব বাড়ে।
এখানে পার্মের একটি উদাহরণ রয়েছে: 5 তলা বিল্ডিংয়ের একটি বিদ্যমান মাইক্রোডিস্ট্রিক্টে, 17-তলা বিশিষ্ট একটি টাওয়ার প্রকল্প উঠছে, যা নাটকীয়ভাবে প্রতিবেশীদের জীবনযাত্রাকে পরিবর্তন করছে changing স্বাভাবিকভাবেই, কাজের সূচনাটি একটি কেলেঙ্কারী, বাসিন্দাদের বিক্ষোভ, নির্মাণের জায়গার প্রবেশদ্বার আটকাতে ইত্যাদির সাথে রয়েছে etc. - লোকেরা চায় না যে তাদের আঙ্গিনায় একটি বহুতল দানব হাজির হোক, এই অঞ্চল এবং সমস্ত ধরণের অবকাঠামোতে নৃবিজ্ঞানের বোঝা দ্রুত বাড়িয়ে তুলবে।
তবে যদি আমরা পার্ম ল্যান্ড ইউজ এবং ডেভেলপমেন্ট বিধিগুলি দেখে থাকি, আমরা দেখতে পাব যে এই অঞ্চলীয় অঞ্চলের সর্বাধিক বিকাশ প্যারামিটারগুলি প্রতিষ্ঠিত হয়নি, এবং বহু ধরণের অনুমোদিত ব্যবহারের মধ্যে - "4 তল এবং তারপরের অ্যাপার্টমেন্ট বিল্ডিং" রয়েছে। বিকাশকারী কম না, তাই না? এর অর্থ এই যে কোনও কিছুই লঙ্ঘিত হয়নি, নগর পরিকল্পনা বিধিমালা মেনে চলা হয়েছে।
আঞ্চলিক নয়, নগরীর তাত্পর্য গত বছরের শেষে নভোসিবিরস্কে ঘটেছিল k নগরীর কেন্দ্রীয় বর্গক্ষেত্র থেকে 100 মিটার দূরে একটি নতুন হোটেলটির প্রকল্পের জন্য জনসাধারণকে উপস্থাপন করা হয়েছিল। বিল্ডিংয়ের নাটকীয়ভাবে শহরের কেন্দ্রীয় অংশের চেহারা পরিবর্তন করা উচিত। তবে, এটি প্রমাণিত হয়েছে যে বিকাশকারী ভাল করছেন। এই অঞ্চলের জন্য নিয়মাবলীগুলিতে, বিল্ডিং এবং কাঠামোর সর্বোচ্চ উচ্চতা 50 তল এবং এটি দ্বিগুণ কম! এখানে, তবে সাংস্কৃতিক heritageতিহ্যগত সামগ্রীর বিকাশের নিয়ন্ত্রনের জন্যও একটি অঞ্চল রয়েছে এবং এতে নিয়ম অনুসারে, "সর্বাধিক বিল্ডিং উচ্চতা কোনও জ্যামিতিক ভিজ্যুয়াল ল্যান্ডস্কেপ নির্মাণের ফলাফল দ্বারা নির্ধারিত হয় একটি ভিজ্যুয়াল উপলব্ধি রক্ষার জন্য সাংস্কৃতিক heritageতিহ্য অবজেক্ট "। তবে, প্রথমত, এই ধরণের পরীক্ষাগুলির প্রয়োজনীয়তা যেমন আমাদের মনে আছে, এটি অবৈধ এবং দ্বিতীয়ত, বিকাশকারীটির চাক্ষুষ আড়াআড়ি বিশ্লেষণের ফলাফলের ভিত্তিতে একটি ইতিবাচক উপসংহার রয়েছে!
পূর্ববর্তী রচনার মন্তব্যে বলা হয়েছিল যে আইনী মডেলটি "ইউটোপিয়ান" বা "divineশ্বরিক" একের মতোই অকার্যকর। আমি সম্মত হই যে আইনী মানদণ্ডের সাথে সম্মতি যদি কেবল অনুকরণ করা হয়, এবং নগর পরিকল্পনা কর্মকাণ্ডে অংশগ্রহণকারীদের আসল মিথস্ক্রিয়া সম্পূর্ণ ভিন্ন পরিকল্পনা অনুসারে পরিচালিত হয়। তবে, এক বা অন্যভাবে, আইনের একমাত্র বিকল্প রয়েছে - অনাচার। এবং, খুব শীঘ্রই বা পরে, রাশিয়া তবুও সত্যিকারের আইন-কানুন রাষ্ট্র হিসাবে পরিণত হবে become
বর্তমান নগর পরিকল্পনা সংস্থার কাঠামোর মধ্যে প্রবিধানের সাহায্যে কীভাবে নগর পরিকল্পনা কার্যক্রম নিয়ন্ত্রণ করা যায় - পরবর্তী রচনায়।
